该会议论文以南京市鼓楼区为例，分析了在现行土地储备与出让政策背景下老城区危旧房改造所面临的困境。文章指出，由于政策执行中的协调不畅、利益分配不均及资金短缺等问题，导致改造进程缓慢。作者提出应加强政策统筹、优化土地出让机制，并引入多元化资金渠道，以推动危旧房改造工作的有效开展。
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