摘 要：目前，在江苏省内进行水利工程与市政工程的计价工作中，存在部分项目计价定额互通及借用等情况，两者工程范围均包含地基加固、清淤工程、渠道工程、部分排水构筑物等，因此厘清二者之间的造价计价体系区别与联系是造价从业人员必备的基础知识。在逐步停止发布预算定额的背景下，如何做好造价工作是每个造价人员需要深思的问题，这就有必要结合实际情况分析水利与市政专业造价编制差异，更深入的研究计价程序、定额消耗量的编制、测算的基本方法等。下面对水利与市政的定额计价及在使用中的一些差异做分析。 关键词：水利；市政；计价；对比 一、引言 近几年来，为进一步完善防汛抗旱减灾体系，增强城乡防洪、供水和水生态保障能力，国家逐年加大了水利方面投资，近三年重大水利工程投资项目已有一百多项，共计规模超万亿；市政方面，随着交通压力攀升，城市内涝问题日益突出，地下管廊、海绵城市等概念热度再增，伴随着国家“十四五”开局，必将加强在轨道交通、道路桥梁、海绵城市、城市地下综合管廊建设等市政公用工程方面的投资。现行的水利与市政工程清单定额体系中均包括有桥涵工程、地基加固（如水泥搅拌桩）、沉井工程等。在住建部印发《工程造价改革工作方案》，对造价改革进行试点工作的大环境下，对工程造价人员如何合理有效、科学的控制造价提出了更高的要求。 二、工程定义与计价依据1、工程定义 水利工程是指为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水，以达到除害兴利的目的而兴建的各种工程。水利工程按其服务对象可以分为防洪工程（堤防、水库、蓄滞分洪区、涵闸、排水工程等）、农田水利工程（灌溉工程）、水力发电工程、航运及城市供水、排水工程。 市政公用工程是指在城市、镇（乡）规划建设范围内设置，基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政公用工程包括常见的城市道路、桥梁、地铁，与生活紧密相关的各种管线，如雨污水排水、给水、电力、电信、热力、燃气等，以及广场、城市绿化等的建设。 2、计价依据 目前，就江苏省而言，对于水利项目的造价工作，所依据的计价清单与定额分别为《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）与《2010江苏省水利预算定额》；市政项目，所依据的计价清单与定额分别为《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2018）与《江苏省市政工程计价定额》（2014版）。涉及具体取费方面，水利工程主要依据江苏省水利厅相关文件，如《江苏省水利厅关于调增安全文明措施费和项目建设管理费两项费率标准的通知》（苏水基[2015]31号）等。市政工程主要依据《江苏省建设工程费用定额2014版》及当地所在建设主管部门发布的相关文件。。 三、具体费用组成对比1、清单组成及综合单价对比 水利工程的工程量清单由分部分项工程、措施项目、其他项目、零星工作项目组成，市政工程工程量清单由分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金组成。其中水利工程的规费与税金已包含在分部分项工程费中，零星工作项目则需单独列项，而在市政工程中，该项内容纳入了其他项目费中。 水利工程清单规范规定，清单综合单价包括完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、施工管理费、企业利润和税金，并考虑风险因素；而市政工程清单规范，清单综合单价包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。两者相比，水利清单综合单价包括了规费与税金，是不含措施费的全费用综合单价。下面就直接费部分的人材机作简要对比。 2、人工费对比 水利与市政人工费均等于人工消耗量乘以人工单价。水利专业采用的是人工预算工时单价标准，由江苏省水利厅发布，区分为工长和高、中、初级工工时单价标准，调整频率较低；而市政专业采用的是综合工日，由江苏省建设厅定期发布，区分一至三类工，结合市场实际情况，通常一年调整两次。按最新水利人工预算工时高级工10.67元/工时换算，为85.36元/工日，与最新市政工程人工指导价一类工109元/工日对比，水利工日单价偏低。在具体人工消耗量方面，经过对比相同工序，水利定额的消耗量指标较低，如以人工挖三类土为例，水利定额合计81.3工时/100m3，折算为10.16工日/100m3，市政定额为26.45工日/100m3。因此，在消耗量与人工工日单价都较低的情况下，采用水利定额编制的相应项目价格水平偏低。 3、材料费对比 目前江苏省内的水利与市政工程材料费均以当地造价部门发布的指导价格为基准依据，材料价格相同，且两者定额中的材料消耗量指标也很接近，所以材料价方面相差甚微。两者主要在材料价差调整上存在不同，根据（苏水基[2011]75号）文相关规定，水利工程能调差的主要材料是指水泥、黄砂、碎石、块石、木材、钢材（筋）、土工布、电、柴油等9种材料，而且规定，超出5%的材料涨幅，需双方协商承担收益比例，且发包方承担或受益不得超过70%；而对于市政项目，依据常州市建设局（常建[2014]279号）文规定，主要材料范围一般指材料费占单位工程费（不含设备费）2%及以上的各类材料，当工程施工期间主要材料价格上涨或下跌幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益，两者有所区别。根据多年来的造价工作经历，水利项目材料调差情况较少，实际调整金额偏低，而市政项目如遇施工期间内材料价格涨幅较大，其主要材料能获得差价补偿，较为合理。 4、机械费对比 两种定额中，机械台班费均依据相关机械台时费定额，其中水利工程依据《江苏省水利工程施工机械台时费定额》，而市政工程依据《江苏省市政工程计价定额》中的市政机械台班预算价格，结合具体时间的燃料等价格指导价进行调整，费用组成明细也较为接近，根据对比同型号同规格机械，水利台时费定额编制的机械费较低。 四、结合实际工作中的清单定额对比 1、清单及定额划分对比（以土方工程为例） 水利工程中的土方开挖工程列有场地平整、一般土方开挖 、渠道土方开挖 、沟槽土方开挖 、坑土方工程 、砂砾石开挖、平洞土方开挖、斜洞土方开挖、竖井土方开挖、 其他土方开挖等十个清单子目 ；市政工程土方开挖分为挖一般土方、挖沟槽土方、挖基坑土方、暗挖土方、挖淤泥流沙等五个清单子目。对比而言，水利清单对土方的划分更全面，而在具体计价定额上划分则更细，仅以人工挖基坑定额为例，水利定额在按土类别及深度的基础上，还根据所需开挖基坑上口面积的大小进行精确划分，如定额水1-46，为人工挖土坑，三类土，上口面积≤5m2，深度≤1.5m，且可依据土壤含水量的不同而调整人工含量。划分和边界定义不同使得定额套用不同致使单价存在差异 。 2、定额组成对比（以水冲法清淤工程为例） 在实际工程建设中，水利项目与市政项目，均会开展对河道、暗塘淤泥的清淤施工。这导致清淤项目在造价活动中有两种计价定额可作为计价依据，以下对相关定额进行对比。 2.1 水冲法清淤定额
图2.1 市政定额中的水冲法清淤
图2.2 水利定额中的水冲法清淤 如上图2.1与图2.2，水利与市政计价表中均编制了水冲法清淤定额。市政定额在具体工作内容中描述包括：冲泥成浆，抽排至指定地点，而其定额组成中，无冲水机械设备（如高压水泵、水枪等），无排泥管线消耗量，且排泥机械为清水泵，不符合实际施工工艺。而水利定额按各型号泥浆泵进行编制，包含排泥管，且针对不同排泥长度、不同水泵功率作有相应调整方法。仅以价格而言，单纯的套用市政水冲清淤定额，全费用单价约10元/m3，套用水利水冲法清淤，排泥长度1km，单价为8.5元/m3，因市政定额水冲法内容不全，故实际价格远高于水利定额。综合而言，水利定额在清淤项目中更全面，价格更贴近市场，更适用于清淤工程。因此在市政工程中遇到水冲清淤项目，笔者认为应借用水利定额重新组价，或在市政定额中添加排泥管、高压水泵等机械设备含量，以更接近实际施工工艺的消耗量去编制预算，才能使编制价格更符合工程实际造价。
2.2 草袋土围堰定额
图2.4水利定额中的土围堰定额 经对比，两者定额工作内容相近，均[kkpay=1]包含取土装袋、封口运输、堆筑、拆除清理工作，而具体组成中，市政定额包含了夯实机械与运输机械（驳船），水利定额未做考虑，两者实际人材机消耗也不同。如主材草袋含量，水利为22.59只/m3，市政为19.26只/m3，人工含量，水利定额为2.81工日/m3，市政定额为1.4工日/m3，且市政定额包含了电动夯实机及驳船机械消耗，故编制的围堰价格较高。对于施工中较常使用的筑土围堰，水利专业未编制相关定额。而市政定额中的筑土围堰考虑的是人工与夯实机夯实，驳船运输，实际施工中，主要施工机械为挖掘机挖土筑堆，这导致单纯套用市政筑土围堰价格过高。 3、不同定额模式下同一工程的组价对比（以某渠道工程为例） 说明：该项目为常州市武进区某乡镇渠道工程（做法详见图3.1），长度为1km，按同期人工与材料指导价，采用两种计价模式组价进行对比（本次测算均不考虑措施费）。 经过测算，该渠道，用水利清单计价计算工程总价为75.71万元，用市政清单计价编制的总价为81.88万元；全费用综合单价分别为757.1元/m与818.8元/m，采用市政计价比采用水利计价得出的造价高约7.5%（明细见下表）。为方便对比，两者均采用全费用单价进行对比：
图3.2水利定额编制的渠道预算
图3.3 市政定额编制的渠道预算
如图3.2与图3.3对比可知，采用水利与市政清单计价模式，在以下项目存在较大的价格差别： 土方工程，因水利定额在土方工程上的人机消耗量均远低于市政定额，故水利定额单价较低，如反铲挖机挖土，两者履带式挖掘机消耗量分别为2.75台班/1000m3与1.2台班/1000m3，偏差很大，导致用水利套出挖土单价为2600元/1000m3，市政单价为6600元/1000m3。 模板工程，水利定额模板工作内容包括材料场内运输，仓面倒运，考虑了机械消耗，如机动翻斗车0.18台时/100m2与汽车起重机3.4台时/100m2，故而水利定额的模板制作安装拆除费高于市政定额，整体单价偏高约30%，这更贴近近期工程市场上模板外包价格。 抹灰工程，水利定额的人工费用较低，如砖墙墙面抹灰（2cm厚），水利定额人工消耗为12.14工日/100m2，而水利定额为11.5工日/100m2，消耗量接近，而因水利人工指导价整体偏低，故而在抹灰项目上，水利定额的单价低于市政工程。 砖砌体工程，水利定额与市政定额对比，工作内容均包含材料运输，但水利定额中列取机械费，如机动翻斗车，胶轮车，市政定额未编制，从而导致水利定额单价略高。 4、经对比后的总结 综上所述，水利计价与市政计价，在编制依据、工料单价、费用组成、工程量计算规则与定额等方面存在差异。主要是各专业的定额的消耗量、编制依据上有所区别。两者各有侧重点，也各自存在定额中消耗量不符合实际工艺的情况。在住建部《关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）文件中明确指出，本次造价改革的主要任务之一为改进工程量计量和计价规则，包括修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则，这表明在不久的将来，两个造价体系会逐步契合，更符合市场秩序。 我们大部分工程造价从业者在造价工作中更依赖现行定额，甚至是生搬硬套，忽视所套定额与实际工艺工序的吻合程度，从而造成组价失真，而定额子目中人、材、机消耗量因为新材料、新工艺的更新会造成与实际的差距越来越大。我们必须以实际消耗水平为准则，调整现行定额中的相关内容，才能计算出更符合市场价格的工程造价。例如本文中所举例的水冲法清淤定额，在实际市政工程编制清淤项目时，结合实际清淤工艺，需在水冲法清淤定额的基础上，将清水泵换算为泥浆泵，并增加高压水泵、排泥管、水枪，又例如筑土围堰项目，对于河水较浅的围堰，实际施工挖机挖土填筑即可，只需以挖土、填土、运输组价而成筑土围堰的综合单价。 五、 结合工程造价改革的探讨 住房和城乡建设部办公厅发布《工程造价改革工作方案》的通知，其中关于逐步取消发布预算定额给造价业带来不小的影响，结合上文分析，我有如下看法: 由于预算定额在诞生之初，我国尚处于计划经济时期，在此背景下，定额的主要问题在于，它只反映一定时期的社会平均生产力水平，无法体现竞争优势，而定额的更新时间、内容、要素相对滞后，造成定额组价与动态市场存在矛盾，定额子目中人、材、机消耗量因为材料、工艺的更新会造成与实际消耗的差距。定额研究的对象归根结底是消耗量，只有正确处理定额子目内人、材、机消耗量才能形成合理的综合单价。 对于我们造价从业人员而言，在今后的工作中，首先要对各种施工工艺要有更直观的认知，既要管理又要控制，要在造价、合同、成本、物资材料、施工工艺、人材机用量、现场管理等加强学习。取消发布新预算定额后，需要我们结合基础定额，正确处理消耗量。 总结而言，作为造价人员，定额只是我们参考的“数据库”，保证它的时效、准确、契合实际，需要我们不断对它进行完善、积累和分析。作为造价咨询企业，更应建立自身的业务数据，掌握数据思维，在造价改革的大环境下，不拘泥于以往的传统思想与方法，方能适应潮流，抓住机遇。
参考文献 [1] 住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013） [2] 江苏省住建厅.《江苏省市政工程计价定额》（2014版） [3] 住房和城乡建设部.《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007） [4] 江苏省水利厅.《2010江苏省水利预算定额（2019 年动态基价含税版）》 [5] 常州市建设局.常建〔2014〕279号文件 [6] 江苏省水利厅.（苏水基【2011】75号文） [7] 住房和城乡建设部办公厅.《关于印发工程造价改革工作方案的通知（建办标〔2020〕38号）》
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